为了落实自然资源部领土空间妄想局《关于商请提供城镇开发界线内现状墟落和整体土地相关质料的函》相关要求，，，，，连系在墟落妄想体例历程中的履历，，，，，开展了关于城镇开发界线内现状墟落和整体土地管控的思索。。。。
一、基本情形
城镇开发界线施展着控制城镇过渡扩展、增强用地集约化使用的主要作用，，，，，也明确了城镇建设空间的规模，，，，，位于城镇开发界线内的墟落，，，，，应以落实总体妄想传导与管控要求，，，，，起劲增进土地征收，，，，，实现社区治理为导向，，，，，加速融入城镇建设；；；；； ；随着墟落妄想体例政策的转变（“应编则编”向“需编则编”），，，，，大大都跨城镇开发界线的墟落虽完成了墟落妄想的体例事情，，，，，但这类墟落具有城郊融合、生齿集聚、基础较好等特征，，，，，在妄想体例与治理方面介于社区与墟落之间，，，，，往往难以掌握，，，，，详细体现在以下三点：
1、人地不匹配：城镇开发界线内生齿集中，，，，，城镇开发界线外生齿疏散，，，，，怎样科学制订人均城乡建设用地指标，，，，，增强土地的集约化使用？？？？？？
2、风貌难协调：城镇开发界线内凭证总规体例详细妄想，，，，，城镇开发界线外体例墟落妄想，，，，，城镇开发界线对空间造身支解，，，，，一个墟落两套规则，，，，，怎样协调开发界线内外的建设风貌？？？？？？
3、妄想难衔接：从总规空间规模的角度，，，，，城镇开发界线内的墟落用地应施展效劳城镇的功效，，，，，落实总规用地结构，，，，，从墟落土地权属的角度，，，，，城镇开发界线内墟落土地尚未征收，，，，，应知足村民的生爆发涯需求，，，，，既要有久远思量，，，，，又要解决当下问题，，，，，怎样平衡好城镇久远生长与墟落近期建设之间的关系？？？？？？
二、履历做法
1、人地不匹配问题
在城镇开发界线内的建设，，，，，实验“详细妄想+妄想允许”的管制方法，，，，，强化城镇人均建设用地指标；；；；； ； 在城镇开发界线外的建设，，，，，凭证主导用途分区，，，，，实验“详细妄想+妄想允许”和“约束指标+分区准入”的管制方法，，，，，强化墟落人均建设用地指标。。。。通过人均城镇建设用地与人均墟落建设用地的差别化管控，，，，，实现人地匹配 ，，，，，增强土地的集约化使用。。。。
2、风貌难协调问题
跨城镇开发界线的墟落，，，，，既要肩负城镇效劳功效，，，，，体现城镇治理水平，，，，，又是作为墟落地区建设的主要载体。。。。为了协调城镇开发界线造成的内外风貌上差别，，，，，妄想中应连系住民点结构、生齿漫衍、工业生长等要素，，，，，围绕城镇开发界线划定城乡风貌协调区，，，，，形成“城镇风貌区——城乡风貌协调区——墟落风貌区”的管控系统，，，，，增强城乡风貌的整体协调。。。。
3、妄想难衔接问题
针对城镇开发界线内的现状墟落，，，，，关于已征收的用地，，，，，应严酷落实总体妄想相关指导与管控要求，，，，，关于未征收的用地，，，，，近期可思量暂时性的墟落效劳设施的建设，，，，，远期通过功效置换、都会更新、土地集中征收等方法落实总规相关内容；；；；； ；针对跨城镇开发界线的墟落，，，，，应优先明确是否需要体例墟落妄想，，，，，涉及城镇开发界线内的区域是否需要体例详细妄想，，，，，分级分类增强与城镇开发界线内详规、总规的衔接，，，，，详细分为以下三种情形：
（1）需编村规+需编详规
（2）需编村规+不编详规
（3）需编详规+简编村规
三、管控建议
连系外地现实、治理需求，，，，，通过系统评估，，，，，科学、统妄想定墟落妄想、详细妄想详细的体例规模，，，，，制订妄想体例系统计划，，，，，解决政策上的重复交织与妄想衔接杂乱的问题。。。。
1、连系外地现实，，，，，系统性评估需体例墟落妄想的规模；；；；； ；
2、连系治理需求，，，，，系统性评估需体例详细妄想的规模；；；；； ；
3、针对跨城镇开发界线的墟落，，，，，连系城镇化战略，，，，，分类制订明确的妄想体例与管控规则。。。。
（1）需编村规+需编详规
城镇开发界线内用地不翻开，，，，，城镇开发界线外栖身用地只管控层数与限高，，，，，公共用地连系墟落建设、工业生长需求，，，，，控制积率、绿地率、密度、高度等。。。。
（2）需编村规+不编详规
城镇开发界线内用地翻开，，，，，总规已明确用地结构与项目的，，，，，落实总规，，，，，在此基础上体例详规图则纳入到村规效果中；；；；； ；总规未明确用地结构与项目的，，，，，综合思量总规生长定位与墟落建设需求，，，，，妄想用地结构计划，，，，，体例详规图则纳入到村规效果中。。。。
城镇开发界线外栖身用地只管控层数与限高，，，，，公共用地连系墟落建设、工业生长需求，，，，，控制积率、绿地率、密度、高度等。。。。
（3）需编详规+简编村规
城镇开发界线内凭证总规体例详规，，，，，增强容积率、绿地率、密度、高度等控制；；；；； ；城镇开发界线外，，，，，体例通则式村规对墟落地区增强“三线”管控。。。。
