生态产品价值实现专题（一） ——生态产品价值实现的提出与政策演变

浏览次数：宣布日期：2025年07月02日

01相关配景

党中央、国务院高度重视生态产品价值实现机制建设。。。党的二十大报告提出，，，，，要“建设生态产品价值实现机制，，，，，完善生态�；；；；；；づ獬ブ贫取�，，，，，随后党的二十届三中全会再次强调“加速完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”，，，，，标记着我们党对生态产品价值实现机制的肯定性熟悉抵达了新的高度。。。目今，，，，，生态产品价值实现机制建设历经十多年的系统生长，，，，，逐步构建起“�；；；；；；ば薷�-视察监测-价值评价-谋划开发-包管机制”的全链条系统，，，，，周全推进我国生态产品价值实现领域的全方位厘革、系统性重塑、整体性重构，，，，，并取得显著生长效果，，，，，推动经济社会生长周全绿色转型。。。

02政策演变阶段

生态产品价值实现的提出是践行“绿水青山就是金山银山”理念的详细体现，，，，，也是深入贯彻习近一生态文明头脑、扎实推进中国式现代化的要害行动。。。通过建设健全生态产品价值实现机制，，，，，可以从泉源上推动生态情形领域治理系统和治理能力现代化，，，，，增进生产力要素以人与自然协调共生为准则举行立异性设置，，，，，从而加速生长切合新质生产力要求的新业态新模式，，，，，增进经济社会生长周全绿色转型。。。充分相识生态产品价值实现的政策演变趋势关于明确生态产品的内在及其价值实现方法具有主要意义（图1）。。。

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图1 生态产品价值实现主要政策文件及数目

理论萌芽阶段（2010-2015年）

作为中国生态文明理论中的特色术语，，，，，生态产品及其价值实现的看法界定履历了从模糊到清晰的演进历程。。。2010年12月，，，，，国务院印发《天下主体功效区妄想》，，，，，“生态产品”看法首次泛起在政府文件中，，，，，并界定为“维系生态清静、包管生态调理功效、提供优异人居情形的自然要素”。。。该阶段仅仅体现生态产品的公共属性，，，，，注重其要素端、供应侧而非价值实现。。。2012年11月，，，，，党的十八大报告首次提出要“增强生态产品生产能力”，，，，，阐释了生态情形�；；；；；；ず蜕ιぶ涞哪谠诹�，，，，，标记着生态产品价值正在逐渐凸显。。。2013年11月，，，，，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》提出“山水林田湖草”生命配合体的主要理念，，，，，这是对生态产品看法内在的进一步扩展和深化。。。2015年5月，，，，，中共中央、国务院出台《关于加速推进生态文明建设的意见》，，，，，提出要“深化自然资源及其产品价钱刷新，，，，，通常能由市场形成价钱的都交给市场”。。。2015年9月，，，，，中共中央、国务院宣布《生态文明体制刷新总体计划》，，，，，指出“树立自然价值和自然资源理念，，，，，自然生态是有价值的”，，，，，为运用经济机制实现生态产品价值的显性化搭建了理论桥梁。。。

实践探索阶段（2016-2020年）

陪同生态文明建设的一连深入，，，，，党和国家起劲探索多元化、市场化运作、可一连的生态产品价值实现路径。。。2016年5月，，，，，国务院办公厅印发《关于健全生态�；；；；；；づ獬セ频囊饧�，，，，，首次提出“分区域量化生态产品生产能力，，，，，明确生态产品有价并实验建设生态产品市场生意体制”，，，，，标记着生态产品从理论看法向市场化实践迈出主要一步。。。同年8月，，，，，中办国办印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，，，，，首批选择生态基础较好，，，，，资源情形承载能力较强的福建、江西和贵州作为试验区，，，，，包管地区生态产品供应和生态产品价值实现方面做出探索，，，，，体现了生态产品看法从增强生产能力向价值实现理念的转变。。。2017年8月，，，，，中共中央、国务院印发《关于完善主体功效区战略和制度的若干意见》，，，，，提出选择浙江、江西、贵州、青海等省份开展生态产品价值实现机制试点，，，，，最先探索将生态产品价值理念转化为现实验动。。。

2017年10月，，，，，党的十九大对生态产品的熟悉和要求进一步深化，，，，，明确提出要提供更多优质生态产品以知足人民日益增添的优美生态情形需要。。。2018年4月，，，，，习近平总书记在深入推动长江经济带生长座谈会上要求“探索政府主导、企业和社会各界加入、市场化运作、可一连的生态产品价值实现路径”，，，，，随后，，，，，第八次天下生态情形�；；；；；；�聚会提出“加速建设健全以工业生态化和生态工业化为主体的生态经济系统”，，，，，同年12月，，，，，《建设市场化、多元化生态�；；；；；；づ獬セ菩卸搿�，，，，，提出用市场化、多元化的生态赔偿方法实现生态产品价值。。。2020年5月，，，，，中办、国办印发《关于新时代推进西部大开发形成新名堂的指导意见》，，，，，指出“构建统一的自然资源资产生意平台，，，，，健全自然资源资产收益分派制度”。。。这些政策的出台，，，，，明确了运用市场机制设置生态资源是生态产品价值实现的生长偏向，，，，，生态产品价值实现需要充分调动社会各界等利益主体加入。。。

周全推进阶段（2021年至今）

通过生态产品价值实现的实践探索，，，，，生态产品价值实现机制理念和建设进一步深化，，，，，并逐步演变为国家战略与政策框架中的焦点议题。。。2021年4月，，，，，中办、国办印发《关于建设健全生态产品价值实现机制的意见》，，，，，首次将生态产品价值实现从地方试点提升为国家层面的制度安排，，，，，为生态产品价值实现机制搭建提供了纲要性指南，，，，，标记着生态产品价值实现机制已经进入实质性推进阶段。。。2022年10月，，，，，党的二十大明确提出“建设生态产品价值实现机制，，，，，完善生态�；；；；；；づ獬ブ贫取�。。。2023年9月，，，，，中办、国办印发《深化整体林权制度刷新计划》，，，，，对整体林权制度刷新做了系统要求和周全安排，，，，，将推进林业高质量生长作为完善生态产品价值实现的主要手段。。。2024年3月，，，，，中办、国办印发《关于增强生态情形分区管控的意见》，，，，，强调建设健全碳汇生意市场，，，，，立异绿色金融产品，，，，，开发绿水青山向金山银山转化的新通道。。。2024年4月，，，，，中办、国办印发《生态�；；；；；；づ獬ヌ趵�，，，，，提生工业生态化、生态工业化的生长偏向，，，，，为生态产品价值实现提供了有力制度包管。。。2024年7月，，，，，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》将“健全生态产品价值实现机制”作为深化生态文明体制刷新的内容，，，，，标记着生态产品价值实现机制建设正朝着越发注重系统性、整体性、协同性的偏向生长。。。

近年来，，，，，国家生长刷新委、自然资源部、生态情形部等部分通过完善政策步伐、开展试点等一直推进相关事情。。。2022年3月，，，，，国家生长刷新委与国家统计局宣布《生态产品总值核算规范（试行）》，，，，，该规范针对行政区域单位内的生态产品总值核算举行了明确划定，，，，，这是我国首个给绿水青山贴上“价值标签”的规范性文件，，，，，为地方开展实践探索事情提供了依据。。。2024年5月，，，，，国家发改委印发《首批国家生态产品价值实现机制试点名单的通知》，，，，，确定北京市延庆区等10个地区为首批国家生态产品价值实现机制试点，，，，，浙江省丽水市、江西省抚州市继续开展试点事情。。。同时，，，，，也意味着我国生态产品价值实现评价机制起源建设。。。2024 年 12 月，，，，，自然资源部印发《关于高水平�；；；；；；じ咝适褂米匀蛔试赐贫芳壑凳迪值囊饧�，，，，，探索建设资源权益指标市场化生意机制、健全生态赔偿赔偿机制、构建生态产品工业化谋划开发机制等，，，，，阻止现在，，，，，推出五批共53个生态产品价值实现的典范案例，，，，，同时在重庆、福建、江苏、山东、河南、广东6省份10个市（县、区）开展自然资源领域的生态产品价值实现试点（图2）。。。生态情形部先后命名了7批240个“绿水青山就是金山银山”实践基地，，，，，立异生态价值实现体制机制的有用途径。。。

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图2 生态产品价值实现区域试点树模安排情形

各地方也凭证自身情形起劲探索实践。。。据不完全统计，，，，，现在天下已有25个省份、50多个地级市、凌驾160个县区相继印发实验计划、行动计划等有关政策文件，，，，，在此历程中，，，，，生态产品价值实现机制建设逐步完善，，，，，不但增进了自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的周全增强，，，，，更为我国生态产品价值评价及谋划开发涤讪了主要基础，，，，，逐步体现出生态产品价值实现在协同推进经济高质量生长和生态情形高水平�；；；；；；ぶ械囊ψ饔�。。。

可以看出，，，，，生态产品及其价值实现理念泛起从理论探索到实践立异的完整跃迁。。。随着制度系统的一直深化与完善，，，，，以及市场化历程的一连推进，，，，，生态产品逐步从公共物品属性转化为具有商品属性的可生意产品，，，，，成为“绿水青山就是金山银山”理论的物质载体和实践抓手。。。在此历程中，，，，，生态产品价值实现理念逐步从政策话语和学术语言演变为可操作的详细行动，，，，，通过体制机制的理论与实践立异重构生态产品的供应侧与需求侧框架，，，，，在生态修复、工业升级与组织包管的有机衔接中，，，，，多措并举完善政府主导、企业和社会各界加入、市场化运作、可一连的生态产品价值实现路径，，，，，推进生态产品价值实现机制建设向纵深生长，，，，，加速建设人与自然协调共生的中国式现代化。。。

参考资料：

[1]逯浩, 李海涛, 温铁军. 生态产品价值实现的中国履历——基于国家部委典范案例的实践解构与理论阐释[J].开放时代, 2025, (02): 14-23+5.

[2]李雄伟, 张二进. 加速健全生态产品价值实现机制[J].中国党政干部论坛, 2024, (11): 67-71.

[3]张林波, 虞慧怡, 李岱青, 等.生态产品内在与其价值实现途径[J].农业机械学报, 2019, 50(06): 173-183.

[4]宋昌素.生态产品价值实现：现实逆境与路径机制[J]. 行政治理刷新, 2023, (09): 43-51.

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