耕林草空间置换（1）：守护耕地红线与生态清静的双赢之举

浏览次数：宣布日期：2025年08月20日

耕林草空间置换政策是驻足自然本底条件统筹耕地保�；び肷薷础⒂呕焱量占浣峁沟牧⒁煨卸�，，，，其焦点在于通过科学调解耕地、林地、草地的空间漫衍，，，，，增进“耕地下川，，，，，林果业上山”，，，，，实现生态保�；び肓甘城寰驳乃�。。。。。

一、政策配景：为何要推进林耕空间置换？？？？

耕地保�；ば问蒲纤啵�我国耕地资源禀赋先天缺乏，，，，，耕地图斑碎片化严重，，，，，25 度以上陡坡耕地数目重大，，，，，部分地区耕地“非粮化”问题突出。。。。。

生态清静需要包管：林地与耕地空间结构不对理，，，，，导致生态保�；び肱┮瞪芗泳�。。。。。

粮食清静战略要求：落实“良田呵苛要优先保粮食，，，，，果树苗木只管上山上坡”的主要指示。。。。。

二、事情目的：构建高质量农业空间名堂

（一）总体目的

以习近一生态文明头脑为指导，，，，，强化耕地数目、质量、生态“三位一体”保�；ぃ�，，，，牢牢守住耕地保�；ず煜�。。。。。坚持底线头脑、因地制宜，，，，，充分尊重群众意愿，，，，，统筹实验林耕空间置换，，，，，优化农业空间结构，，，，，为墟落振兴和高质量生长提供农业空间包管。。。。。

（二）详细使命

凭证“认定一批、恢复一批、置换一批”（“三个一批”）的方法，，，，，科学体例林耕空间置换计划，，，，，指导新增耕地向农业生产条件优越和基础设施完善的区域集中，，，，，将 25 度以上陡坡旱地、河流湖泊内等不稳固耕地逐程序出，，，，，推进“园地和林地上山、耕地下山”。。。。。

三、实验路径：四个办法有序推进

（一）周全摸清底数，，，，，确定置换规模

各县（市、区、特区）人民政府组织自然资源、林业、农业农村等部分，，，，，接纳内业比对剖析与外业逐地块调审核实相连系的方法，，，，，周全摸清：

1.耕地保�；ず煜吆陀朗阑九┨锵肿醇拔侍�

2.25 度以上陡坡旱地、河流湖泊内等不稳固耕地数目及位置

3.无法稳固使用的边远、零星等不宜耕作的一样平常耕地情形

4.耕地后备资源中立地条件好、具有耕地功效的林园地情形

（二） 体例实验计划，，，，，明确实验内容

依据选取的实验地块，，，，，组织体例林耕空间置换实验计划，，，，，明确目的使命、实验地块、进度安排、投资概算、包管步伐等内容。。。。。实验计划需报市（州）人民政府审查，，，，，通事后划分报省自然资源厅、省林业局、省农业农村厅备案。。。。。

（三）分类举行处置惩罚，，，，，有序开展事情

凭证“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的原则，，，，，分类实验“三个一批”：

1.认定一批

对莳植浅根系水果、花卉、中草药的原优质耕地，，，，，耕作层未破损的，，，，，按耕地视察计入置换使命。。。。。

2.恢复一批

统筹思量非农建设占用需求，，，，，优先选择地形坡度平缓、资源禀赋条件较好、集中连片的地块，，，，，参照高标准农田建设标准实验增补耕地 10 万亩。。。。。榨取在林地治理规模开垦耕地。。。。。

3.置换一批

稳妥有序将25度以上陡坡旱地、河流湖泊内等不稳固耕地以及流向林地、园地且确实不相宜恢复的地块退出耕地保�；す婺＃�，，，，与相宜作为耕地保�；さ牡乜榫傩兄没�。。。。。置换为林地的，，，，，由林业主管部分开展林地增补、刷新、抚育等事情。。。。。

（四）组织核磨练收，，，，，周全完成使命

凭证“县级验收、市级复核、省级抽查”的原则开展效果验收。。。。。

四、地方实践：立异模式与典范案例

（一）贵州�。。。。。喝⊥吵锿平�

贵州省接纳“省级统筹、市县落实”的事情机制，，，，，强化组织向导和部分协同，，，，，将林耕空间置换纳入政府重点事情。。。。。2025 年全省目的置换 60 万亩，，，，，其中 10 万亩为增补耕地指标生产使命，，，，，现在已在多个县（市、区）开展试点。。。。。

（二）福建德化：试点先行探索

德化县作为福建省首个林耕置换试点县，，，，，建设了耕地和林地后备资源数据库，，，，，以全域土地综合整治为抓手，，，，，推进“林地换耕地、坡上换坡下、零星换集中”，，，，，将宜耕一样平常林地与陡坡、琐屑、偏远耕地及荒草地、未使用地举行置换，，，，，实现林地面积不镌汰而耕地面积有增添、质量有提升。。。。。

案例效果：龙门滩镇试点项目总规模 73.8 亩，，，，，预计可爆发新增耕地 36.59 亩，，，，，有用解决了耕地“图斑面积小、疏散且碎片化”的问题。。。。。

（三）湖北咸安：“山上换山下”模式

咸安区立异探索“山上换山下”空间等量置换路径，，，，，取得村民认可后，，，，，按宜林则林、宜耕则耕的原则，，，，，把山边琐屑耕地“由耕转林”，，，，，在田间林地“由林转耕”，，，，，通过变换土地谋划性子，，，，，坚持土地承包谋划权力人稳固。。。。。

典范案例：

1.星星村：将 80 多块零星拓荒地所有调成林地，，，，，使万亩竹海连成一片，，，，，生长生态旅游，，，，，村民收入提高 5 倍

2.毛祠村：整合出 4726 亩连片耕地，，，，，引入种粮大户实现规模莳植，，，，，村民除每亩 200 元地租外，，，，，还可在基地务工年收入 2 万多元

效果数据：通过置换，，，，，咸安区已将 15000 亩碎片化耕地刷新成连片耕地，，，，，2024 年复耕地块农业工业经济收入达 963 万元。。。。。

（四）重庆涪陵：数字化治理探索

涪陵区开展统筹协调耕林空间试点事情，，，，，主要完成“分类处置惩罚退耕还林还草地块、优化地类认定标准和视察审核规则、分类处置惩罚无法稳固使用的耕地、统筹耕地林地空间结构、建设‘耕林空间’数字化治理系统”等六项使命，，，，，起源形成“现状耕地和标注恢复属性图斑细化视察、花椒油茶等经果林底数、退耕还林细化视察”等数据效果。。。。。

结语：守护绿水青山与良田沃土

耕林草空间置换政策是落实习近平总书记“良田呵苛要优先保粮食，，，，，果树苗木只管上山上坡”主要指示的立异实践，，，，，通过科学妄想和有序实验，，，，，既能严守耕地保�；ず煜撸�，，，，又能优化生态空间结构，，，，，实现“耕地后备资源有用增添、森林资源一连增添、生态功效稳步提升”的多赢目的。。。。。

在政策推进历程中，，，，，需始终坚持以人民为中心，，，，，充分尊重农民意愿，，，，，包管农民正当权益，，，，，因地制宜、分类施策，，，，，确保政策落地收效，，，，，为子孙子女留下绿水青山和良田沃土。。。。。

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