自然资源治理与领土空间妄想协同生长：成绩与展望

浏览次数：宣布日期：2025年10月30日

一、自然资源领域与领土空间妄想领域的生长历程

（一）自然资源治理的生长历程

自然资源治理履历了从简单资源治理向综合治理的转变。。。2013年，，《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》明确提出建设空间妄想系统，，划定生产、生涯、生态空间开发管制界线，，落适用途管制。。。2015年，，《生态文明体制刷新总体计划》进一步提出构建以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间妄想系统。。。2018年机构刷新后，，自然资源部正式建设，，肩负统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有领土空间用途管制和生态�；；；ば薷粗霸鸬�“两统一”职责。。。“十四五”以来，，自然资源治理越发注重系统性、整体性和协同性，，通过构建“六概略系”，，实现了资源�；；；び胧褂玫耐吵镄鳌�。。

（二）领土空间妄想系统的演进

领土空间妄想系统履历了从疏散妄想到“多规合一”的刷新历程。。。2017年2月，，国务院印发《天下领土妄想纲要（2016-2030年）》，，这是我国首个天下性领土开发与�；；；さ恼铰孕浴⒆酆闲浴⒒⌒酝搿�。。2019年5月，，《中共中央国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》正式印发，，标记着我国领土空间妄想系统重构的最先。。。该意见提出建设“五级三类”（国家级、省级、市级、县级、州里级五级，，总体妄想、详细妄想、专项妄想三类）的领土空间妄想系统，，并强调“多规合一”的刷新偏向。。。

2022年，，中国首部“多规合一”的国家级效果——《天下领土空间妄想纲要（2021-2035年）》正式印发实验，，形成了我国领土空间开发�；；；な褂玫目梢涣さ�“中国计划”。。。该纲要以三调数据为底数，，统妄想定落实耕地和永世基本农田、生态�；；；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡�，，优化农业、生态、城镇等功效空间。。。2024年10月14日，，自然资源部、国家标准化治理委员会印发《领土空间妄想标准系统建设三年行动妄想（2025-2027年）》，，进一步完善妄想手艺标准。。。阻止2025年5月，，天下省市县领土空间总体妄想已基本批复完成，，进入周全实验阶段。。。

二、“十四五”时代两大领域的主要成绩

（一）自然资源治理的主要成绩

1.耕地�；；；び肓甘城寰玻禾煜赂孛婊执�19.4亿亩，，比2020年增添2800万亩，，黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等省�。。ㄇ└孛婊杓�1亿亩。。。通过实验高标准农田建设工程，，强化农业科技和装备支持，，提高了农业良种化水平，，为粮食清静提供了坚实包管。。。

2.生态�；；；び胄薷矗禾煜铝值亍⒉莸亍⑹亍⑸郴恋孛婊值执�42.53亿亩、39.12亿亩、8.34亿亩、25.09亿亩。。。实验主要生态系统�；；；ば薷�，，统筹推进山水林田湖草沙一体化�；；；ず拖低持卫怼�。。学习运用“万万工程”履历，，广东、浙江等地扎实推进全域土地综合整治，，累计完成整治面积凌驾1000万亩，，建成了一批宜居宜业和美墟落。。。学习运用“厦门实践”履历，，构建从山顶到海洋的�；；；ぶ卫硌�，，治理历史遗留放弃矿山240多万亩，，整治修复海岸线820公里、滨海湿地76万亩。。。

3.资源节约与高效使用：新增建设用地总量控制在国家下达指标以内，，存量建设用土地活使用取得显着希望，，存量土地占土地供应总量比重逐年增添，，单位地区生产总值建设用地使用面积继续下降。。。海洋资源获得合理有用使用，，海洋经济质量显着提升，，海洋新兴工业增添值占主要海洋工业增添值比重一连提高。。。

4.确权挂号与产权制度Ｇ寰缠自然资源统一确权挂号，，5个国家公园已经完成确权挂号，，天下1096个重点区域完成了确权挂号，，为自然资源治理涤讪了产权基础。。。探索“三权”分置刷新，，明确所有权、资格权、使用权分置实现形式，，包管进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权。。。

（二）领土空间妄想的主要成绩

1.多规合一系统基本形成：通过整合原有疏散的8类83种空间妄想，，消除妄想打斗征象，，形成了天下统一的开发�；；；ひ徽磐肌�。。天下省市县三级领土空间总体妄想已基本批复完成，，进入周全实验阶段。。。详细妄想刷新偏向逐渐明确，，各地面向全域、面向实验、面向存量，，分区分类体例详细妄想。。。

2.焦点管控要素刚性约束：生态�；；；ず煜呙婊急瘸�25%，，实验城镇开发界线规模总量管控，，强化城镇开发界线对开发建设行为的刚性约束，，指导城镇建设用地向城镇开发界线内集中集聚结构。。。种种城镇建设所需要的用地均需纳入本市城镇开发界线扩展倍数和妄想城镇建设用地规模统筹核算。。。耕地保有量稳固在18.65亿亩。。。建设“三区三线”的刚性约束，，确保领土空间开发�；；；さ牡紫摺�。。

3.区域协调生长新名堂：落实主体功效区战略，，驻足各地资源情形承载能力和较量优势，，优化城镇、农业、生态空间名堂，，推动形成“两横三纵”城镇化战略名堂、“七区二十三带”农业生长名堂、“三区四带”生态清静名堂。。。支持都会化地区高效集聚经济和生齿、�；；；せ九┨锖蜕占�，，支持农产品主产区增强农业生产能力，，支持生态功效区把生长重点放到�；；；ど樾巍⑻峁┥飞稀�。。

4.数字化治理能力提升：建设领土空间妄想实验监测网络，，推进“可感知、能学习、善治理、自顺应”的智慧妄想建设。。�？？？？？⑻煜峦骋坏牧焱量占渫�“一张图”系统，，阻止2024年7月，，28个省级妄想和80%以上市县妄想已获批实验。。。制订多项笼罩妄想全流程的手艺标准，，填补了空间治理领域多项标准的“空缺”。。。

三、“十五五”时期两大领域的趋势与立异偏向

（一）“双碳”目的下的协同治理

1.目的导向：“十五五”时期，，自然资源领域提出““双碳”协同机制”，，要求碳排放强度较2025年下降。。。领土空间妄想将“双碳”目的周全纳入妄想体例，，通过优化空间结构、控制开发强度、提升生态碳汇能力，，推动形成低碳领土空间名堂。。。

2.空间优化：在领土空间妄想中，，将碳排放权和碳汇额度作为锚定物，，凭证各地区主体功效的差别性，，统筹设置土地生长权。。。都会化地区以减排为重点使命，，野外地区以增汇为重点使命。。。通过建设用地增减挂钩政策激励节地增效与可再生能源用地包管，，探索“光伏+生态修复”“光伏+农业”等复适用地模式。。。

3.评估系统：建设领土空间妄想碳评估系统，，探索基于差别用地空间碳中和潜力的双评价系统和碳排放约束的领土空间优化模式。。。构建流域—都会—社区多标准碳排放监测评估平台，，实现空间计齐整张图与碳治理一张网深度融合。。。

（二）智慧手艺赋能空间治理

1.手艺框架：自然资源部宣布《领土空间妄想都会时空大数据应用基本划定》，，对都会级领土空间妄想时空大数据应用提出要求。。。智慧领土空间妄想2.0时代聚焦“妄想体例智能化、审查自动化、实验精准化、羁系多维化”，，依托数字孪生、AI算法实现动态监测与自顺应调解。。。

2.数据应用：通过“一张图”系统建设，，整合种种空间数据，，实现妄想信息的集成和共享。。。使用大数据剖析和挖掘手艺，，提取妄想决议的有用信息。。。建设“空间码”数字关联手艺，，将自然资源确权挂号与妄想审批、实验全流程绑定，，确保用途管制与产权治理统一。。。

3.动态治理：构建领土空间妄想全生命周期管控系统，，对妄想实验情形举行动态监测评估预警。。。建设一年一体检、五年一评估动态监测机制，，实现对领土空间妄想体例、核查、审批、实验、监测、评估、预警全历程的支持。。。

（三）陆海统筹与海岸带高质量生长

1.战略定位：将陆海统筹作为领土空间妄想的主要理念，，推动形成“大疏散、小集聚”的绿洲城镇名堂，，增进沿海地区陆海协同生长。。。自然资源部、国家生长刷新委等部分联合推动海洋生态�；；；ば薷垂こ�，，实验蓝色海湾整治行动。。。

2.生态�；；；ぃ和ü焓髁直；；；ば薷础⑸汉鹘干；；；さ炔椒�，，提升海洋生态系统稳固性。。。实验“蓝色海湾”整治行动项目，，通过海绵都会建设、分区分类生态系统修复、推动生态产品价值实现等行动，，有用提高了滨海都会防灾能力，，增强了生态系统的稳固性。。。

3.资源使用：优化海洋资源开发与使用，，推动海洋经济高质量生长。。。通过实验红树林生态系统恢复、退塘还海、滨海湿地水动力提升及生物多样性�；；；さ刃卸�，，修复岸线、滨海湿地。。。

自然资源治理与领土空间妄想的协同生长，，既是推动生态文明建设的主要手段，，也是实现经济社会高质量生长的必定要求。。。通过制度立异、手艺突破、区域协同和全民加入，，我国将逐步构建起人与自然协调共生的领土空间名堂，，为建设漂亮中国、实现中华民族伟大再起的中国梦提供坚实的空间包管。。。

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